今天是

滨州市邮政业“十三五”发展规划

    2017-07-28

  前  言 

  邮政服务是融合通信、物流、金融等服务形式的复合型服务业,是现代服务业的重要组成部分。为进一步推动邮政普遍服务均等化、普惠化、标准化,加快快递转型升级和提质增效,实现滨州市邮政业持续健康快速发展,根据《中华人民共和国邮政法》、《山东省邮政条例》、《关于印发山东省邮政业“十三五”规划编制工作方案的通知》(鲁邮管〔2014〕133号)及国务院《关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)要求,通过对滨州市邮政公司及邮政EMS、顺丰、圆通、申通、韵达等快递企业进行调研,对滨州市发改委、交通局等部门进行座谈,立足滨州经济和社会发展实际,依托区位优势和地方特色,特制定滨州市邮政业“十三五”发展规划。本规划是滨州市邮政业在“十三五”期间的纲领性文件,规划期为2016年至2020年。 

  一、现状与环境 

  (一)发展现状 

  近年来,滨州市邮政业按照“安全为基、发展为要、服务为上”的总体要求,进一步加快转型升级步伐,着力推进城乡普惠进程,全市邮政业整体发展保持了增速加快、结构改善、服务提升的良好态势。 

  1.滨州市邮政业规模不断扩大 

  2015年,全市邮政业业务收入达到4.49亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长15.19%,分别占山东省和国家邮政业业务收入的2.53%和0.11%;业务总量达到4.64亿元,同比增长39.29%,分别占山东省和国家邮政业业务总量的2.26%和0.09%。 

  滨州市邮政业2013-2015年业务收入和业务总量 

   

  2.邮政体制改革顺利实施 

  根据国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知 

  (国办发〔2012〕6号)要求,继山东省邮政管理局和山东省邮政公司成立之后,2012年10月25日滨州市邮政管理局正式挂牌成立,实现了政企分开的改革目标,建立了企业自主经营、政府依法监管的邮政体制。 

  3.行业制度逐步成型 

  滨州市邮政业不断推进行业制度建设,认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《山东省寄递安全管理办法》等法律法规,规范了邮政业发展管理和市场机制,为邮政业发展创造了良好的环境。 

  4.邮政普遍服务得到良好保障 

  滨州市邮政普遍服务基本形成了一个以邮政局所为主的初具现代化规模的邮政网络,为保障邮政基本服务提供了支撑。信件、单件重量10kg以下包裹、单件重量5kg以下印刷品、汇兑等各项邮政普遍服务,党报党刊、盲人读物等特殊服务呈稳定发展态势,基本保障了公民通信权的实现,满足了党政军、社会各界和人民群众对邮政普遍服务和特殊服务的需求。 

  到2015年底,滨州市共有邮政支局和邮政所127处,营业面积达1.3万平方米;报刊亭39个;信筒(箱)261个;邮运车辆24辆(自有);邮路37条,总长度3497公里;城市投递频次每日2次,乡镇政府所在地每周投递5次以上,乡镇其他地区及交通不便的边远地区每周投递3次以上。2015年机要通信3.19万件,函件374.99万件,包裹3.79万件,报纸5596.46万份,杂志234.45万份,汇兑9.4万笔。 

  5.快递服务得到蓬勃发展 

  到2015年底,滨州市依法取得快递经营许可证的快递企业62家,其中法人企业31家,分支机构31家。快递从业人员1500余人,寄投网点330余个,作业场地面积3.5万平方米,面包车、三轮车等交通工具900余辆,计算机300余台,手持终端800余台。2015年,我市规模以上快递服务企业业务量完成1318.57万件,同比增长63.27%;业务收入完成1.44亿元,同比增长33.56%。企业品牌效初步显现,逐渐形成了以邮政EMS、圆通、申通、韵达、顺丰、中通为代表的品牌快递企业,业务量合计占全部快递业务量的比重达89.33%,业务收入合计占全部快递业务收入的比重达91.77% 

  2015年主要品牌快递企业业务量和业务收入 

 

序号

品牌

业务量

业务收入

数量(万件)

占全市比例

金额(万元)

占全市比例

1

EMS

242.29

18.54

3591.5

25.07

2

顺丰

111.41

8.52

3569.67

24.92

3

圆通

342.55

26.21

2331.14

16.27

4

申通

230.71

17.65

1850.53

12.92

5

韵达

142.7

10.92

1177.31

8.22

6

中通

97.88

7.49

625.92

4.37

 

合计

1167.54

89.33

13146.07

91.77

  6.电子商务助力快递业迅猛发展 

  滨州市电子商务发展迅速,电子商务应用比率显著提高。滨州市拥有独立电子商务平台33家,电子商务服务商10家,淘宝店铺数量9200家,天猫店铺145家,“新农村商网”注册用户1728个。2015年,博兴县成为山东省首个阿里巴巴“千县万村”计划试点县,与阿里巴巴合作设立了县级运营中心和103个村级服务站,发展有16个淘宝村和1个淘宝镇。电子商务新的商务运作模式和快递业的快速发展已经成为滨州市邮政业新的经济增长点。 

  (二)存在问题 

  虽然滨州市邮政业发展取得了显著成绩,但与滨州市经济社会发展要求以及人民群众不断提升的用邮需求还有一定距离,仍然存在影响和制约行业发展的问题: 

  1.行业规模偏小,在全市国民经济中所占比重偏低。2015年,全市邮政业业务收入与生产总值的比仅为0.19%。邮政行业中传统邮政业务占比逐渐下降,快递业务逐步提升。快递企业规模普遍偏小,实力不足,缺乏大型的快递企业和分拨中心,无序竞争明显。 

  2.邮政基础设施建设滞后。①政策和资金支持力度不足,企业自身投入能力偏低,普遍服务网络能力与同类城市相比存在明显差距。②城镇居民楼信报箱破损率偏高,建设维修责任主体不明确。③村邮站建设滞后,服务功能不完善,邮件未能及时投递到户。 

  3.邮政体制改革成果有待固化。滨州市邮政业体制改革实现了跨越发展,邮政企业混业经营问题却未得到彻底解决。邮政普遍服务与快递等竞争性业务混业经营,难以清晰合理地测算其亏损并合理确定财政补贴数额,导致邮政普遍服务的市级财力支持措施难以落实,并直接影响到邮政普遍服务能力的提高。 

  4.邮政企业营业场所分布不均且缺失邮政设施专项规划。滨州市老城区邮政营业场所建设时间早、分布密度集中,3公里之内分布4-5个邮政营业场所,新城区部分地域3-4公里内无邮政营业场所,分布不均问题日益凸显,邮政普遍服务能力有待提高。截至目前,滨州市无邮政设施专项规划,缺乏行业领导纲领性文件。 

  5.快递市场仍需改善。准入门槛较低,企业小、弱、散,低价竞争现象较为严重。滨州市快递行业从业人员职业资格证书持证率仅为50%左右。大型的自动分拣设备严重缺乏,目前,仅有几家品牌快递企业有能力购置。缺少安检设备,“寄递实名制”贯彻落实不到位。受专业人才、管理、设备、土地、资金、交通车辆等因素制约,服务能力有限、服务水平偏低、“最后一公里派件难”问题制约了产业进一步发展。 

  (三)面临环境 

  “十三五”时期是滨州市邮政业实现新一轮大发展的战略机遇期,是转变发展方式、调整产业结构的转型关键期,滨州市邮政业的发展面临着诸多机遇和挑战。 

  1.宏观环境 

  经济全球化使资本、产品和科技在全球范围内流动,使生产要素在全球范围内实现优化组合,达到资源优化配置。各国各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成为统一整体,形成“全球统一市场”,为邮政业的发展提供了广阔的空间。 

  当前,“一带一路”战略将实现有关国家的互联互通,中国与世界经济的联系愈加紧密,物资的国际间流动必然给邮政、快递企业带来无限商机。“互联网+”行动计划为邮政业提供了以互联网为载体的发展平台,有利于邮政业转型升级。国务院《关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)明确提出要培育壮大快递企业,推进“互联网+”快递,构建完善服务网络,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,形成覆盖全国、联通国际的服务网络。 

  滨州市是黄河三角洲高效生态经济区规划的中心城市、山东半岛蓝色经济区规划的重要战略节点、省会城市群经济圈的重要城市之一,有利于加快发展家纺纺织、石油及盐化工、粮油果蔬、装备制造、新兴产业、现代服务业等六大支柱产业,为邮政业发展提供了难得机遇。 

  2.区位环境 

  滨州市位于黄河三角洲腹地,承接京津冀经济圈,位于山东半岛城市群和环渤海经济区结合部,是连接中国东北经济区与中原经济区的纽带。根据《山东半岛城市群总体规划(2006-2020)》,山东半岛城市群将发展成为山东省以及黄河中下游地区对外开放的门户,区域综合竞争力强大的国际化都市连绵区和城市空间联系密集区,全国乃至环黄海经济圈重要的先进制造业生产服务基地之一。《环渤海地区合作发展纲要》指出环渤海地区将被打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。滨州市独特的区位优势,将使各类资源要素在最大范围内得到优化配置,推动邮政业发展进入一个新高度。 

  滨州市属于国家交通枢纽城市。205、220、309国道;济青、荣乌、长深、滨德高速;黄大铁路、德龙烟铁路、胶济铁路、滨港铁路;滨州黄河大桥、滨州港疏港公路、万吨级滨州港;滨州大高航空城,为滨州市构筑起了一个以市区为中心,辐射全市、干支相连、四通八达的陆海空立体化交通网络。农村交通基本实现村村通油路,村村通公路率达到99%以上。滨州市道路建设的进展和交通状况的改善,必将有力地促进邮政业完善服务网络、降低服务成本和提高服务质量。 

  滨州市区位环境 

   

    

  3.技术环境 

  互联网技术、条码技术、短信平台技术以及GPS技术在邮政业中的广泛应用,将促进邮政业改变原有的业务运作流程,提升运营效率,推动行业加速发展。滨州市大力发展以信息技术为支撑的现代物流业,打造科学发展新引擎,综合利用大数据等先进技术,将为邮政业提供良好的发展机遇。滨州市“淘宝村”综合利用电子商务平台,将人流、物流、城市基础设施、便捷安全的交通运输通道充分融合。针对特色农产品用邮需求的不断增加,滨州市充分利用现有的网络资源和信息化手段,提供及时、方便、准确和有效的信息服务,将推动邮政业服务农村的顺利实施。 

  4.市场环境 

  滨州市拥有33家独立电子商务平台、10家电子商务服务商,形成了以互联网为基础的电子商务发展平台,建立起新的销售渠道,为邮政业提供了巨大的市场空间。制造业规模不断扩大。愉悦家纺有限公司年产家纺面料15000万米、床上用品1500万套、棉系列纺织布1800万米、棉纱15000吨;山东滨州渤海活塞股份有限公司产品品种达1000多个、年产能力3000万件……制造业的发展对快递物流服务依赖程度不断增加,与快递企业加强合作、协同发展成为必然趋势。滨州市互联网用户达到55.94万户,随着互联网的普及,农村地区网络购物数量不断增长,快递市场潜力巨大。 

  二、指导思想、基本定位和发展目标 

  (一)指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和全国、全省邮政管理工作会议精神紧紧围绕“强监管、保安全、提质效、促发展”工作思路,以加强行业监管为核心,以强化协调引导为主线,全力推进“五个邮政”建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断增强行业综合实力,全面提升行业影响力,努力实现滨州市邮政业又好又快发展。到2020年,基本建成与小康社会相适应的现代邮政业。 

  (二)基本定位 

  一个中心——以黄河三角洲中心名城为中心,以道路运输为主,以铁路、港口运输为辅,建立黄河三角洲快件运转枢纽,加快拓展滨州市邮政业业务。 

  两条增长线——将滨州市分为南北两向,南部以制造业为主、北部以现代农业及海洋特色经济为主,辐射带动滨州市邮政业发展,实现快递业与电子商务、制造业、现代农业等关联行业的融合发展。 

  三大羽翼——一是加快行业发展步伐。做大邮政业规模,对国民经济的贡献率有明显提高。二是提高行业服务水平。优化邮政和快递服务网络布局,提供高效便捷优质的服务,满足经济社会发展和人民群众的用邮需求,基本实现公共服务均等化目标。三是提高行业核心竞争力。加强人才培养,设立黄河三角洲快递业技能人才培训中心,提高整体素质。推动邮政业转型升级,支持企业做大做强,把邮政业培育成国民经济的重要增长点。 

  (三)发展目标 

  1.总体目标 

  到2020年末,全市邮政业业务总量达到15亿元,年均增长27%左右;业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)达到11亿元,年均增长20%左右。其中,快递业务量达到0.7亿件,年均增长40%左右;业务收入达到6亿元,年均增长35%左右。全行业新增就业人数1400人,支撑电子商务零售近100亿元, 

  建立并完善普惠有序、稳定可靠的普遍服务网络和安全优质、便捷高效的快递服务网络,人民群众的用邮水平走在全省前列,基本建成与滨州经济社会相适应的现代邮政业。 

  滨州市邮政业“十三五”发展规划总体目标 

   

  2.工作要求 

  (1)普遍服务 

  ①服务能力 

  A.服务设施范围 

  邮政营业网点设置:到2020年末,老城区服务半径为1.5公里以内,新城区服务半径为2.4-3公里,新社区服务半径为5-10公里。 

  信筒(箱)设置:到2020年末,所有邮政支局、邮政所前设置标准信筒(箱)1-2个,中心地区设置半径为500~800米,周边新区设置半径为500~1000米,乡镇主要人口聚居区设置半径为5公里。 

  住宅小区设置信报箱,机关、学校、企事业单位设置接收邮件的场所或设施。 

  B.普遍服务功能扩展 

  到2020年末,设立滨城区、邹平县邮件处理中心,建立滨州经济开发区、滨州高新技术产业开发区、滨州北海经济开发区邮政公司,在全市布设多个邮政营业网点,形成符合标准、布局合理的普遍服务网点。城市邮政便民服务亭(易邮亭)建成180处以上,城市社区易邮店建成55处以上。行政村全部建成村邮站,方便农村地区邮件、报刊的接收与转交,打造城乡一体化综合服务平台体系。加强新城区、县乡邮所及村邮站建设,通过改善、优化、增强基础设施服务能力,提高滨州市邮政业普遍服务均等化水平。 

  ②服务水平 

  A.营业时间:城市主城区每周营业时间不应少于6天,每天营业时间不应少于8小时;城乡结合区每周营业时间不应少于6天,每天营业时间不应少于6小时乡、镇人民政府所在地每周营业时间不应少于5天,每天营业时间不应少于6小时 

  B.投递频次:城市每天不应少于1次;乡、镇人民政府所在地每周不应少于5次;农村地区每周不应少于3次 

  C.开取邮筒(箱)次数:城市每天不应少于1次;乡、镇人民政府所在地每周不应少于5天,每天不应少于1次;农村地区每周不应少于3天,每天不应少于1次;交通不便的边远地区可按当地的投递频次开取邮筒(箱)。 

  D.用户满意度:达到90分以上。 

  (2)快递服务 

  ①服务能力 

  加快建设快递园区,建立黄河三角洲快件运转枢纽,发挥行业聚集和带动作用。实施品牌战略,并支持各品牌省级网络、快递企业建设快递分拨中心,提高投递、中转时效。鼓励快递企业依托电子商务平台采用“实体+网络”线上和线下相结合的双运营模式,建立健全快递网络平台,提升快递服务能力。大力实施“快递下乡”工程,促使乡镇快递提点扩面,到2020年末,完成全市乡镇快递网点覆盖率达到100%,实现辖乡邮站点村村通快递。推动快递服务进社区、进校园,基本解决快递末端服务“最后一公里”难题。 

  ②服务水平 

  按照时效、准确、安全、方便的原则,加强快递特色服务体系建设积极推进签单返回、代收货款、短信提醒及“点对点”服务建设。快递服务场所、设备与设施、收寄投递、人员服装等须达到《快递服务标准》的要求。力争下午2点前快件投递率达98%以上。 

  ③服务质量 

  规范快递业服务质量管理体系,提升服务质量。降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率,全市百万件有效申诉率降到20件以下,快递服务社会用户总体满意度达到90分以上。 

  ④企业培育 

  积极扶持和推动快递服务发展,加大企业培育力度。到2020年末,培育3-5个年业务收入超5000万元、5-9个年业务收入超1000万元且服务质量好、核心能力强、管理规范的大型快递企业。 

  ⑤人力资源 

  依托滨州市快递服务业人才培养基地组织快递业务员职业技能鉴定考试。设立黄河三角洲快递业技能人才培训中心,培养高技能人才,使滨州市快递业业务员持证率达到100%。 

  三、主要任务  

  (一)提升普遍服务水平 

  深入贯彻实施《中华人民共和国邮政法》及相关各项法律法规,落实普遍服务保障政策,不断推进邮政普遍服务基础设施建设。完善邮政普遍服务网络,确保《邮政普遍服务标准》、《邮政业安全生产设备配置规范》等各项行业规范落实,保障全市广大人民群众通信权益,促进城乡基本邮政服务均等化。根据我市实际情况,积极争取地方政府政策支持,引导邮政企业拓宽经营领域,优化业务结构,着力增强农村地区邮政普遍服务能力,确保全市邮政普遍服务水平稳中有升。加强邮政特殊服务体系建设,强化特殊服务保障力度,推动我市邮政企业强化机要通信管理,提升机要通信水平,确保机要通信安全畅通。 

  (二)促进快递服务发展 

  大力发展快递服务,以机制创新、技术进步带动快递服务产品升级和增长方式转变。鼓励快递企业利用全市交通枢纽的区位优势,创新服务模式,延伸服务领域,整合企业功能,加快向综合性快递物流运营商转型。推进“互联网+”快递,加强新技术的开发和应用,提高快递服务“便捷化、信息化、标准化”水平,促进快递服务与电子商务、制造业、现代农业等关联产业协同发展,提高快递服务水平。鼓励企业通过资产重组等方式实现资源共享,优势互补,提高产业集中度,提升整体竞争优势,激发市场活力和创造力。引导民营快递企业引入现代企业管理制度,打造服务品牌,提升服务品质,力争培育一批服务水平高、竞争实力强的现代快递企业。在大型社区、人口密集区建立邮政综合服务站,建设邮政快递服务平台,进一步提升快递末端服务水平。 

  (三)推动邮政企业改革创新 

  深化邮政产业改革创新,紧紧抓住国家实施“一带一路”战略、落实“互联网+”行动计划的重要机遇,坚持问题导向深化改革,坚持创新驱动引领发展,切实增强企业活力和竞争力。全面推进政务公开,简政放权、放管结合,加强事中和事后监管加快发掘行业新的增长点,加快壮大行业新的增长极并不断蓄积力量,加快形成行业新的增长带并确保引领全局。加快五个邮政建设步伐,实现邮政业持续健康绿色发展。促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。大力实施邮政+战略,发挥滨州市独特的区位优势,聚焦电子商务、特色农业、制造业等关联行业,拓展产业链、供应链和服务链,释放内生动力。以扩大开放促行业转型升级,推动形成优进优出开放型行业新格局。 

  (四)加强行业监督管理 

  严格按照《加强对邮件、快件寄递的安全管理工作的若干意见(中综办〔2014〕24号)》及《山东省寄递安全管理办法》要求,强化安全监管,督促邮政、快递企业落实寄递安全制度,保障寄递渠道安全。坚持管理与引导相结合的理念,强化行业管理,加强对邮政企业的规范指导,保障邮政业安全。加强对邮政普遍服务和特殊服务的监督检查,建立普遍服务综合评价和考核体系,保障邮政普遍服务和特殊服务落实到位。依法实施快递市场准入制度,规范快递企业经营行为,维护公平竞争、有序发展的市场秩序。强力推动落实三个100%制度:强力推动寄递物流企业落实寄运物品100%验视封箱,寄递物流活动100%实名收寄,邮件、快递100%过安检机。建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系,采用诚信评价体系对邮政企业进行约束指导建设诚信邮政。切实发挥行业协会作用,健全完善社会监督员队伍,加强执法监督和行业自律,形成与现代邮政业相适应的“政府监管、行业自律、社会监督”的“三位一体”邮政监管体系,切实推进行业监管水平的不断提升。 

  (五)强化行业技能培训 

  积极推进邮政业从业人员职业技能培训,提高从业人员综合素质。建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养体系。着手建立黄河三角洲快递业技能人才培训中心,加强职业教育与在职培训,逐步建立邮政专业人才培养的长效机制。鼓励校企合作,支持邮政企业与科研机构、高等学府合作,培养与吸纳邮政业专业人才。 

  四、重点工程 

  (一)普遍服务终端完善工程 

  1.信报箱工程 

  落实城镇居民楼信报箱的建设,确保与新建住宅楼同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。推动已建城镇住宅楼信报箱补建及更新工作,分期分批解决信报箱建设的历史遗留问题。 

  2.普遍服务网点工程 

  积极推进邮政网点的建设工作。整修普遍服务网点22处,翻建7处;重点建设北海新区支局;更新或新增投递车辆23辆。 

  3.村邮站工程 

  为保障农村地区邮政普遍服务质量,促进普遍服务发展,行政村村邮站建设须达到100%,负责在农村地区接收、转交邮件。村邮站面积原则上不少于15平方米,每周服务时间原则上不少于5天。专用信报箱柜、专用投递包、交通工具、服务人员等配备须达到《村邮站服务规范》的要求。根据村邮站所在农村地区经济发展水平,可适当开通代收寄邮件;报刊征订、邮票预订等其他邮政服务;供水、供电、通信等公共事业费用缴纳和飞机票、汽车票、火车票预订等代理代办便民服务;农村物流、普惠金融等服务“三农”业务,扩展民生服务或盈利性服务。 

  (二)快递基础设施建设工程 

  结合滨州市的综合交通运输网,着手建立黄河三角洲快件运转枢纽。建设滨州快递园区,方案一:依托滨城区铁路物流园区,引导快递企业集中入驻;方案二:滨州市黄河二路以南,渤海二十四路以西或者黄河五路与G220交叉口西南位置,建立综合快递物流园区,推动全市快递业集聚发展。方案三:积极打造县区快递产业园。联合县区政府,推动鲁北快递产业园区建设。 

  建设以沾化区、博兴县、无棣县为试点的县域快递服务中心。沾化区冬枣年产规模不断增大,农家院已成为电子商务的“前沿阵地”,对快递服务的需求日益突出。博兴县已被命名为山东省农村电子商务试点县,具有16个淘宝村,吸引多家快递企业设立办事处。无棣县是山东的北大门,处在黄蓝两区的叠加区域参与京津冀经济圈产业布局,承接并传递该经济圈辐射带动功能,加快快递企业转型发展。 

  建立乡镇快递综合服务平台,依托村邮站开展快递服务,为“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道提供依托平台。 

  推行自助快递,建设智能快递柜,推进快递投递站点进社区。积极促进滨州学院、滨州医学院、滨州职业学院、滨州技术学院等高校建立快递服务中心,推动快递末端服务进校园。 

  (三)信息网络平台搭建工程 

  联合公安部门建立身份核实系统,实现加密传输,全面确保个人信息安全;加快信息化建设进程,建立移动办公系统,提高办公效率;完善门户网站建设,增强政务公开,提高行业管理和社会应急的信息一体化水平;建立滨州邮政普遍服务网点信息数据库,提升公共服务水平。 

  (四)关联行业协同发展工程 

  立足滨州地理优势,依托“互联网+”行动计划,促进快递服务与电子商务协同发展。联合县区政府,达成特色农产品网上销售战略合作,扩大网上销售规模,加强快递业与现代农业融合发展。加强快递对制造业设计、生产、销售等环节的寄递服务,促进快递业与制造业融合发展。 

  (五)专业人才队伍培养工程 

  大力实施“人才强市”举措,引进邮政业高端人才,为滨州市邮政业发展奠定人才基础。鼓励校企合作,培养邮政专业性人才。开展职业技能、岗位技能提升培训,全面提升邮政业从业人员综合素质。设立黄河三角洲快递业技能人才培训中心,充分培养快递业高级能人才,推进职业技能鉴定工作,引导全市快递企业业务员取得快递高、中、低资格证,基本实现全员持证上岗。 

  五、保障措施 

  (一)统筹规划保障顺利实施 

  推进法治建设。认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《山东寄递安全管理办法》等各项法律法规。结合滨州实际,研究制定地方配套法律法规、规章制度,加大相关法律法规宣传力度,依法管理邮政市场,规范市场秩序,构建以市级邮政管理部门为主,当地综治、公安等执法部门为辅的地方邮政业管理体系,提高执法能力和效率。 

  加强政府领导。推进由市政府牵头、邮政管理部门和相关部门共同参与的工作协调机制,研究解决邮政业发展中的重大问题,落实促进滨州市邮政业发展的各项政策措施。 

  发挥规划引领作用。紧紧围绕加快建设与小康社会相适应的现代邮政业的目标,加强邮政业规划与地方综合规划、城市总体规划、交通规划等相关规划的衔接,突出全市规划的全域统筹、邮政业特色,坚持系统规划、协同规划和精细规划,加强规划内容的落实与监督,充分发挥规划的引领作用。 

  (二)推动普遍服务机制建设 

  保障机制建设。完善邮政基础设施投入政策,推进由市政府牵头、邮政管理部门和相关职能部门共同参与,努力争取资金和政策支持。争取新开工的邮政普遍服务基础设施项目用地纳入城市总体规划、土地利用总体规划,优先安排当年土地利用计划,尽快依法办理用地手续。快递用地采用工业用地价格。 

  协作机制建设。将邮政工作融入地方政府工作体系,实现垂直管理与市政府扶持的有机统一,营造有利于邮政行业发展的良好社会环境。推动建立由政府分管领导牵头,有关职能部门和邮政企业参加的联席会议制度和协调机制,加强指导和检查,落实相关法规和政策措施。 

  服务机制建设。将邮政服务融入地方经济建设中,按照“村邮站+便民服务站”的建设模式,在保障邮政普遍服务的基础上,根据地方有利条件扩展和升级各类便民惠民服务的内容和形式,更好地服务于地方经济社会发展。 

  邮政特殊服务机制建设。对承担特殊服务的邮政企业实行政府补贴等优惠政策,保障邮政特殊服务的顺利实施。 

  (三)加大快递服务培育力度 

  加大快递服务政策支持力度。争取政府给予市场准入、证照办理、土地使用、税费优惠、信贷融资等方面的支持,给予快递企业用电、用水等优惠政策。积极改善快递车辆通行难、停靠难现状。推进快递企业使用新能源汽车类交通运输工具。 

  推动快递企业转型升级、做大规模。一方面,鼓励企业进行横向整合,支持有实力的企业通过参股、控股、兼并、重组、合作等多种形式进行资产重组,提高产业集中度。另一方面,鼓励企业进行纵向整合,推动建立快递与电子商务、制造业、现代农业联动发展机制,引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流。通过整合资源,提升行业整体实力。 

  (四)提高邮政行业监管能力 

  完善邮政发展环境,健全责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制,推动邮政普遍服务可持续发展,完善特殊服务和安全监管机制。指导快递行业协会建立自律约束机制,实施快递服务职业道德准则,建立行业内部监督机制、风险警示举报制度及处理机制。严格落实“三个100%”制度,突出强化安全监管,完善落实安全保障机制、责任和工作制度,将人防、物防、技防和流程管理相结合,严格收寄验视制度,全面保障寄递渠道安全。深化职能转变,提高政府的宏观调控和科学管理水平,加强改进邮政行政执法,实现执法重心下沉,创新事中事后监管方式。 

  (五)推进关联行业协同发展 

  推进运输体系对接。积极参与构筑区域大交通运输平台,强化邮政行业与综合交通运输体系的顺利对接。在铁路、公路交通枢纽的布局体系中,推动邮政、快递服务网点、处理中心和作业枢纽设施的同步配套建设,促进综合交通运输平台的集约利用。鼓励邮政、快递企业充分利用公路、铁路等社会运输资源,理顺产品成本、服务时限、社会需求和生态需求之间的关系,提升服务质量及服务水平。 

  推动行业互利合作。以服务创新为引领,推进邮政行业与相关行业实现互利合作、共同发展。积极协调,以加强邮件和快件的铁路、公路运力供给。 

  (六)提升从业人员综合素质 

  统筹推进人才队伍建设,加快培养邮政业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。加大岗位培训力度,鼓励员工参加各类在职学历教育,不断提升从业人员综合素质。 

  滨州市普遍服务网点分布
 

  滨州市快递企业空间分布图 

  

   

  滨州特色产品分布图 

   

 
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